Madurez condicionalidad PAC · Reglamento (UE) 2021/2115

El reglamento (UE) 2021/2115 establece las normas de los planes estratégicos de la política agrícola común para el periodo 2023-2027. Su anexo III fija la condicionalidad: por un lado las normas relativas a las buenas condiciones agrarias y medioambientales de las tierras, las BCAM, y por otro los requisitos legales de gestión, las RLG, que remiten a textos ya existentes sobre agua, productos fitosanitarios, sanidad animal, seguridad alimentaria y bienestar animal. El incumplimiento conlleva una reducción de los pagos, aplicada según la gravedad, el alcance, la persistencia y la reiteración del incumplimiento.

En la práctica, la condicionalidad es difícil de gestionar porque está fragmentada. Las pruebas esperadas se encuentran en el registro fitosanitario, el plan de fertilización, el libro de explotación ganadera, el cuaderno de parcelas, las facturas de insumos, y raramente en el mismo sitio. Las preguntas concretas se repiten siempre: ¿quién garantiza que la cobertura del suelo en periodo sensible está realmente documentada parcela por parcela? ¿Se lleva el registro de tratamientos al día o se reconstruye antes del control? ¿Corresponde la declaración gráfica con la realidad del terreno, en particular en los elementos no productivos y las franjas de protección?

Conviene disipar una confusión frecuente: la condicionalidad no es un pliego de condiciones voluntario. No se certifica y no da lugar a ningún sello. Es el suelo normativo que da derecho al pago, distinto de los eco regímenes y de las medidas agroambientales y climáticas, que retribuyen prácticas que van más allá. Los organismos pagadores y los organismos de control verifican este suelo, en parte mediante teledetección en el marco del sistema de seguimiento de superficies. Un dispositivo interno sólido sirve por tanto tanto a la condicionalidad como a los compromisos retribuidos que se añaden a ella.

El control de condicionalidad concluye con una constatación binaria: anomalía o ausencia de anomalía, y después un porcentaje de reducción. El diagnóstico de madurez responde a otra pregunta. Sitúa cada práctica en una escala progresiva, desde la ausencia de seguimiento hasta un dispositivo revisado y documentado, e indica la acción precisa que permite pasar al nivel superior. Se realiza antes del control, en frío, sobre todo el perímetro y no solo sobre la muestra que retenga el controlador.

En Datamensio, el marco de referencia está listo para usar y es adaptable. La IA ajusta los ámbitos, las preguntas y los niveles según su orientación de producción y su región, o construye una variante a partir de sus propios documentos: pliego de condiciones del sector, instrucciones internas, notas del organismo pagador.