Maturidade em matéria de transição ecológica das autarquias locais

Este referencial avalia a capacidade de uma autarquia para conduzir a sua transição ecológica, desde o compromisso político até à execução orçamental. Abrange a governação e a organização dos serviços, o conhecimento dos consumos e das emissões, a reabilitação e a eficiência energética do património edificado, a mobilidade, a água, os espaços naturais, os resíduos e a economia circular, o ordenamento do território e o urbanismo, a contratação pública, a mobilização dos colaboradores e dos residentes. Cada domínio é avaliado em cinco níveis de maturidade, com base em práticas observáveis e não em declarações de intenção.

Na prática, a dificuldade não está em saber o que fazer, mas em saber em que ponto se está. Os documentos de planeamento existem, as deliberações são aprovadas, e ainda assim o pilotagem permanece disperso. Os consumos energéticos de todos os edifícios são monitorizados edifício a edifício, ou reconstituídos uma vez por ano a partir das faturas? Quem, no organigrama, decide entre dois projetos de investimento tendo em conta o seu impacto ecológico? As ações inscritas no plano climático estão associadas a uma rubrica orçamental e a um colaborador nomeado, ou ficam apenas ao nível da orientação?

O contexto dos últimos anos deslocou o tema do serviço de ambiente para a direção geral e a direção financeira. O orçamento verde, o conhecimento do património imposto pelas obrigações de reabilitação energética dos edifícios públicos, as zonas de baixas emissões, a gestão quantitativa da água: são todos temas que envolvem em simultâneo as finanças, os recursos humanos e os serviços técnicos. Persiste uma confusão frequente: dispor de um plano climático aprovado não diz nada sobre o nível de maturidade da sua execução. O primeiro é um documento, o segundo é uma capacidade organizacional.

Este diagnóstico não é uma auditoria de conformidade. Não conclui com « conforme » ou « não conforme », e não se deduz nenhum selo. Responde a outra questão: em que nível de controlo se situa cada domínio, qual é a meta definida pelos eleitos e pela direção geral, e que ação concreta permite passar ao nível seguinte. O desvio entre a pontuação constatada e a meta gera o plano de ação. A IA agrupa depois estas ações num roteiro priorizado, legível tanto em reunião de direção como em comissão.

O referencial está pronto a usar e adapta-se à dimensão e às competências da autarquia, seja município, comunidade intermunicipal, distrito ou região. A IA ajusta os domínios, as perguntas e os níveis, ou constrói uma variante a partir dos seus próprios documentos: plano climático, relatório de desenvolvimento sustentável, plano diretor imobiliário. As avaliações realizadas em vários municípios do mesmo agrupamento intermunicipal comparam-se entre si e ao longo do tempo.