54 państwa, jedna transformacja: jak wygląda Afryka dzisiaj?

Transformacja cyfrowa przestała być opcją dla gospodarek afrykańskich: rolnictwo, przemysł, usługi finansowe, administracja publiczna, wszystkie sektory są do niej popychane jednocześnie przez globalną konkurencję, masowe wejście sztucznej inteligencji do łańcuchów wartości oraz coraz lepiej zorganizowane polityki publiczne. Pięćdziesiąt cztery państwa, tyle samo ścieżek rozwoju, ale wszędzie zachodzi ta sama zmiana: od transformacji narzuconej do transformacji zarządzanej.

Pierwsza siła ma charakter krajowy: większość państw wprowadziła strategie cyfrowe, z dedykowanymi agencjami, planami tożsamości cyfrowej, cyfryzacji usług publicznych i wsparcia gospodarki cyfrowej. Jakość wdrożenia bywa różna, ale ramy istnieją i tworzą oczekiwanie: organizacje publiczne i prywatne powinny dziś iść do przodu.

Druga siła ma charakter kontynentalny: Afrykańska Kontynentalna Strefa Wolnego Handlu zbliża rynki i wymusza harmonizację. Dla przedsiębiorstwa eksport do sąsiedniego kraju staje się realną perspektywą, pod warunkiem że potrafi ono wykazać spełnianie oczekiwanych standardów, sanitarnych, jakościowych czy cyfrowych.

Trzecia siła, często niedoceniana, ma charakter regulacyjny i sektorowy. W strefie UEMOA BCEAO reguluje systemy zarządzania, zarządzania ryzykiem i adekwatności kapitałowej instytucji finansowych; w strefie CEMAC taką samą rolę pełni COBAC. Systemy ochrony danych osobowych upowszechniają się, rosną wymagania cyberbezpieczeństwa. Sektor po sektorze, wymóg zostaje skodyfikowany, a więc w zasadzie staje się mierzalny.

W praktyce różnice pozostają ogromne, między państwami, między sektorami i w obrębie tego samego sektora. Bank panafrykański i instytucja mikrofinansowa nie startują z tego samego punktu wobec tych samych wymogów ostrożnościowych; spółdzielnia rolnicza nastawiona na eksport i gospodarstwo rodzinne inaczej przeżywają kwestię identyfikowalności; administracja stolicy i jednostka samorządu prowincjonalnego nie dysponują ani tymi samymi środkami, ani tymi samymi kompetencjami.

Ta niejednorodność nie jest skandalem, to po prostu punkt wyjścia. Problem leży gdzie indziej: większość organizacji nie wie dokładnie, gdzie się znajduje. Istniejące diagnozy są jednorazowe, wykonywane przez firmy doradcze według własnych, zastrzeżonych siatek oceny, rzadko porównywalnych między sobą i niemal nigdy niekontynuowanych w czasie.

Między polityką publiczną a rzeczywistością niemal zawsze brakuje więc jednego ogniwa: pomiaru. Jak dowiedzieć się, na jakim etapie znajduje się bank wobec wymogów swojego regulatora, zanim powie o tym kontrola? Jak sprawdzić gotowość spółdzielni wobec standardów eksportowych, zanim klient zerwie współpracę? Jak ocenić postęp administracji wobec jej mapy drogowej cyfryzacji, zanim nadejdzie podsumowanie kadencji?

To pytanie dotyczy również tych, którzy finansują transformację. Darczyńcy międzynarodowi, banki rozwoju i programy publiczne angażują znaczące środki w transformację kontynentu; bez jednolitej bazy pomiaru wpływ tych środków jest raczej opowiadany niż wykazywany, a decyzje dotyczące beneficjentów zapadają bez żadnego instrumentu.

To dokładnie problem, który rozwiązuje model referencyjny dojrzałości: zamienia wymóg, regulacyjny lub strategiczny, w mierzalne kryteria, ocenia każdą organizację na tej wspólnej podstawie, a następnie przekłada luki na plan działania z określonymi terminami. Zdjęcie chwili staje się trajektorią, a trajektorią można zarządzać.

Jeśli szukać sektora wzorcowego, jest nim finanse. Region udowodnił swoją zdolność do technologicznego skoku dzięki mobile money, a nadzór uformował się tam szybciej niż gdzie indziej: systemy ostrożnościowe typu Bazylea II-III w UEMOA od 2018 roku, wymogi dotyczące zarządzania i zarządzania ryzykiem, procesy adekwatności kapitałowej. Ramy istnieją; pytaniem stała się głębokość ich wdrożenia.

A to pytanie wygląda inaczej w zależności od wielkości instytucji: bank panafrykański i instytucja mikrofinansowa funkcjonują w ramach tych samych przepisów, dysponując zupełnie nieporównywalnymi środkami. To dokładnie przypadek zastosowania proporcjonalnego pomiaru dojrzałości: te same kryteria, uczciwa analiza luk, priorytety dostosowane do realnych możliwości.

Doświadczenie podpowiada prostą kolejność. Najpierw wybrać właściwy model referencyjny: regulatora, jeśli taki istnieje, albo uznany cadre sektorowy, jeśli go nie ma. Następnie mierzyć bez czekania na idealny moment: pierwsza, niedoskonała, ale uporządkowana diagnoza jest warta więcej niż wymarzony stan rzeczy wciąż odkładany na później. Na koniec zinstytucjonalizować cykl: oceniać ponownie w regularnych odstępach, na tej samej podstawie, aby postęp stał się widoczny i możliwy do udowodnienia.

To przekonanie leży u podstaw naszego katalogu: systemy BCEAO / UEMOA oraz BEAC / CEMAC reprezentują w nim aż 39 gotowych do użycia modeli referencyjnych, obok międzynarodowych ram cyberbezpieczeństwa, danych i zrównoważonego rozwoju. Afrykańska transformacja zasługuje na coś więcej niż arkusze kalkulacyjne: zasługuje na odpowiednie narzędzia.